大きな仕事は、ひとりではできない。
　国家規模の財政改革や行政改革などをおこなうには、優秀なブレーン、勤勉な部下が必要である。

　ボナパルトは財政改革や行政改革だけでなく、司法改革や教育改革にもやがてとり組むのだが、そうした仕事を進める上で頼りにしたのは、参事院（コンセイユ・デタ）だった。

　
　参事院は諮問機関である。
　わが国の「参議院に」似ていてまぎらわしいが、立法府ではない。

　改革をするとは、新しい制度をつくることである。
　具体的には、法律を改正すること。
　参事院の主要な任務は、まさにその法案を準備することだった。

　発足時のメンバーは２９名。
　官吏や各分野の専門家からボナパルト自身が選んで任命した。
　　どのような組織でも、それをフル稼働させられるかどうかは、リーダーの力量次第である。
　第一統領には、まだ３０代なのに、自分のめざす方向に官僚や専門家をひっぱっていく能力があった。
　それこそがリーダーシップである。

　部下がどのくらい自分の役にたってくれるか。
それをボナパルトはすぐに見抜いた。
　有能な者は、貴族の出であれ、庶民の出であれ、差別なしに登用した。
　だいじなのは能力であり、家柄や育ちでない。
　この点でボナパルトは公平だった。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(続く）